國(guó)家礦山安全監(jiān)察局綜合司關(guān)于開展非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)’執(zhí)行情況檢查的通知
礦安綜[2024]51號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局，有關(guān)中央企業(yè):
為進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行,提升本質(zhì)安全水平，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局決定組織開展非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行情況檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、檢查對(duì)象
近5年多來(lái)(自2020年6月1日起)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)(含重大變更設(shè)計(jì)，下同)通過(guò)審查的非煤礦山，包括正在基建的非煤礦山(含尚未開工建設(shè)的非煤礦山，以下簡(jiǎn)稱基建礦山)和已取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山(以下簡(jiǎn)稱取證礦山)。
二、重點(diǎn)檢查內(nèi)容
(一)依法履行審批程序情況。
1.申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查時(shí)，建設(shè)單位是否取得相應(yīng)的礦權(quán)許可手續(xù)。
2.建設(shè)單位是否委托編制建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告等，編制單位是否具有相應(yīng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。
3.建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)是否由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，是否經(jīng)相應(yīng)應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)同意。
4.建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)存在重大變更情形的，是否經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)同意。
5.建設(shè)單位是否組織專家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施(含生產(chǎn)期間的安全設(shè)施重大變更)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收意見是否準(zhǔn)確，是否形成安全設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
6.相應(yīng)應(yīng)急管理部門是否監(jiān)督核查建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果。
7.安全生產(chǎn)許可證是否由相應(yīng)權(quán)限應(yīng)急管理部門審核頒發(fā)。
8.安全生產(chǎn)許可證許可范圍是否與安全設(shè)施設(shè)計(jì)相一致
(二)安全設(shè)施設(shè)計(jì)合規(guī)性情況。
1.新建、改建、擴(kuò)建金屬非金屬礦山對(duì)采礦許可證范圍內(nèi)的礦山資源是否原則上進(jìn)行一次性總體安全設(shè)施設(shè)計(jì)，一個(gè)采礦權(quán)范圍內(nèi)是否原則上只設(shè)置一個(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)系統(tǒng)。
2.獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限是否達(dá)到國(guó)家、地方規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，且設(shè)計(jì)服務(wù)年限不低于5年(不含基建期)。
3.金屬非金屬地下礦山、大中型金屬非金屬露天礦山、水文地質(zhì)或者工程地質(zhì)類型為中等及以上的小型金屬非金屬露天礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)，依據(jù)的水文、工程地質(zhì)資料是否達(dá)到勘探程度
4.金屬非金屬露天礦山爆破警戒線內(nèi)建構(gòu)筑物是否完成搬遷或采取有效防護(hù)措施。
5.金屬非金屬地下礦山不適宜采用充填采礦法的是否進(jìn)行了嚴(yán)格論證。
6.不同開采主體相鄰金屬非金屬地下礦山之間是否留設(shè)不小于50米的保安礦(巖)柱。
7.地表巖石移動(dòng)范圍(采用充填法時(shí)為巖移監(jiān)測(cè)范圍)內(nèi)建構(gòu)筑物是否完成搬遷或采取有效防護(hù)措施。
8.尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目是否為“頭頂庫(kù)”、總壩高超過(guò)200米的尾礦庫(kù),或者位于距離長(zhǎng)江和黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)的尾礦庫(kù)
9.尾礦庫(kù)加高擴(kuò)容建設(shè)項(xiàng)目是否為“頭頂庫(kù)”或者運(yùn)行狀況與設(shè)計(jì)不符的尾礦庫(kù)。
10.新建四等、五等尾礦庫(kù)是否設(shè)計(jì)采用一次性建壩
11.尾礦庫(kù)是否設(shè)置排洪設(shè)施,排洪設(shè)施的排洪能力是否符合相關(guān)要求。
12.安全設(shè)施設(shè)計(jì)范圍是否超出采礦許可證范圍
(三)基建礦山按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)情況。
1.建設(shè)項(xiàng)目是否存在未批先建或者建設(shè)期超出批準(zhǔn)期限未申請(qǐng)延期仍組織建設(shè)的情況。
2.建設(shè)單位是否將建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工和監(jiān)理單位，是否合理制定基建工程進(jìn)度計(jì)劃，是否對(duì)施工和監(jiān)理單位等實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督檢查。
3.施工單位是否編制施工組織設(shè)計(jì)并嚴(yán)格組織有序施工，是否存在轉(zhuǎn)包工程或掛靠施工資質(zhì)的情況。
4.金屬非金屬地下基建礦山掘進(jìn)工程承包單位數(shù)量是否超過(guò)3 家:
5.金屬非金屬地下基建礦山在豎井、斜井、斜坡道等施工到底后，是否集中在一個(gè)中段貫通、形成礦井通風(fēng)系統(tǒng)和2個(gè)直通地表的出口;在貫通前，是否在豎井內(nèi)安裝剛性井筒裝備。
6.尾礦庫(kù)施工中是否建立技術(shù)檔案,是否對(duì)排洪系統(tǒng)等隱蔽工程進(jìn)行質(zhì)量檢查，是否留存隱蔽工程檢查記錄、驗(yàn)收記錄、竣工圖和影像記錄等資料。
7.是否制定有針對(duì)性的應(yīng)急救援預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，配備相應(yīng)的應(yīng)急裝備物資。
(四)取證礦山按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)生產(chǎn)情況。
1.安全設(shè)施竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論與安全設(shè)施設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際是否一致，結(jié)論是否為具備安全生產(chǎn)條件。
2.涉及人身安全的設(shè)備是否進(jìn)行定期檢測(cè)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)論是否滿足要求;是否使用國(guó)家禁止使用的千式制動(dòng)無(wú)軌運(yùn)輸車輛等設(shè)備及工藝。
3.是否按照要求配備“五職”礦長(zhǎng)、專職技術(shù)人員、安全管理人員和特種作業(yè)人員等。
4.金屬非金屬地下礦山是否建成人員定位、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、通風(fēng)聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救和供水施救等系統(tǒng)，井深800米及以上地下礦山是否建成地壓在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，邊坡高度150米及以上露天礦山和排土場(chǎng)是否建成在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，尾礦庫(kù)是否建成安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
5.金屬非金屬地下礦山通風(fēng)系統(tǒng)是否每年進(jìn)行檢測(cè)，邊坡高度100米及以上露天礦山和排土場(chǎng)是否每年進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性分析，尾礦庫(kù)排洪構(gòu)筑物是否每3年進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。
6.金屬非金屬地下礦山生產(chǎn)中段(水平)和采場(chǎng)的安全出口是否與安全設(shè)施設(shè)計(jì)一致。
7.金屬非金屬露天礦山和排土場(chǎng)邊坡角、臺(tái)階高度、平臺(tái)寬度等各類參數(shù)是否與安全設(shè)施設(shè)計(jì)一致。
8.尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”是否提高一個(gè)等別進(jìn)行管理,
9.尾礦庫(kù)壩體參數(shù)、排洪系統(tǒng)是否與安全設(shè)施設(shè)計(jì)一致
10.停產(chǎn)礦山、停用尾礦庫(kù)是否向相應(yīng)應(yīng)急管理部門書面報(bào)告，是否嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)停用期間安全管理措施。
三、工作安排
(一)自查自改和檢查督促階段(2024年12月底前)。
基建礦山認(rèn)真對(duì)照重點(diǎn)檢查內(nèi)容(一)(二)(三)，取證礦山對(duì)照重點(diǎn)檢查內(nèi)容(一)(二)(四),開展自查自改，形成自查報(bào)告，列明問(wèn)題和整改措施清單。各級(jí)地方應(yīng)急管理部門要按照分級(jí)監(jiān)管原則，結(jié)合年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，組織專家開展檢查，督促礦山企業(yè)認(rèn)真開展自查自改。
(二)問(wèn)題整改和督導(dǎo)推動(dòng)階段(2025年4月底前)。
礦山企業(yè)要按照分類處置原則，于2025年4月底前完成自查問(wèn)題整改，形成整改報(bào)告，并將整改情況按照分級(jí)監(jiān)管原則報(bào)送相應(yīng)應(yīng)急管理部門和設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，督促礦山企業(yè)做好問(wèn)題整改。各省級(jí)應(yīng)急管理部門和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局要強(qiáng)化督導(dǎo)，推動(dòng)市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門深入開展檢查工作。
(三)驗(yàn)收銷號(hào)和評(píng)估總結(jié)階段(2025年7月底前)。
各級(jí)地方應(yīng)急管理部門要按照分級(jí)監(jiān)管原則，逐項(xiàng)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行驗(yàn)收銷號(hào)。各省級(jí)應(yīng)急管理部門和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局要進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制。請(qǐng)各省級(jí)應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局結(jié)合年中工作總結(jié)報(bào)告，于2025年7月底前將檢查工作總結(jié)及有關(guān)統(tǒng)計(jì)表報(bào)送國(guó)家礦山安全監(jiān)察局:
四、工作要求
(一)強(qiáng)化組織實(shí)施。各省級(jí)應(yīng)急管理部門要牽頭負(fù)責(zé)組織本地區(qū)檢查工作，各市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門要精心組織實(shí)施，按照階段任務(wù)安排推進(jìn)工作，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局要加強(qiáng)“督政”。礦山企業(yè)結(jié)合日常安全生產(chǎn)工作開展自查自改和問(wèn)題整改各級(jí)地方應(yīng)急管理部門和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局在執(zhí)行年度監(jiān)管執(zhí)法和監(jiān)察檢查計(jì)劃時(shí),作為檢查重點(diǎn)同步開展檢查，不得增加對(duì)礦山企業(yè)檢查頻次，不得增加基層和礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)。
(二)嚴(yán)格執(zhí)法問(wèn)效。各級(jí)地方應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格檢查處罰，對(duì)發(fā)現(xiàn)的未依法履行審批程序、安全設(shè)施設(shè)計(jì)不合規(guī)、未按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)生產(chǎn)等問(wèn)題，要責(zé)令限期改正、依法予以處罰國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局要強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)效，對(duì)工作搞形式走過(guò)場(chǎng)、不深入不細(xì)致的地區(qū)，要嚴(yán)肅約談通報(bào)。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將適時(shí)對(duì)各地專項(xiàng)檢查開展情況進(jìn)行暗查暗訪。
(三)加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門要以服務(wù)礦山企業(yè)為導(dǎo)向,指導(dǎo)礦山企業(yè)“一礦一策”制定整改提升方案,幫助企業(yè)解決風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題。對(duì)未依法履行審批程序的，要依法依規(guī)補(bǔ)充完善相關(guān)審批程序。對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)不合規(guī)的，原則上要委托原設(shè)計(jì)單位重新編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)或進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)重大變更對(duì)未按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)生產(chǎn)的，原則上要對(duì)照安全設(shè)施設(shè)計(jì)逐一整改，不得隨意變更已批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)，特殊情況應(yīng)嚴(yán)格論證說(shuō)明變更理由，并履行變更程序。