節(jié)約與綜合利用是今后礦業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向，也是中央推進(jìn)綠色發(fā)展的一個(gè)重要要求。
在2017年中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)“礦業(yè)綠色發(fā)展——礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用”分論壇上，國(guó)土資源部?jī)?chǔ)量司司長(zhǎng)鞠建華開宗明義，直奔主題，就如何通過加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與高效利用來促進(jìn)綠色發(fā)展作了主題報(bào)告。
國(guó)土資源部?jī)?chǔ)量司司長(zhǎng)鞠建華在論壇上發(fā)言
礦業(yè)開發(fā)得好有利于生態(tài)建設(shè)
鞠建華說，礦業(yè)開發(fā)具有兩重性，一個(gè)是有擾動(dòng)和破壞、改造生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，另一方面如果做得好有改善生態(tài)環(huán)境的作用，所以是一個(gè)雙向的。
“這幾年通過綠色礦山建設(shè)，有很多礦山企業(yè)在資源開發(fā)過程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善作出了很大貢獻(xiàn)。”鞠建華舉例說，比如神華準(zhǔn)噶爾準(zhǔn)東煤礦，在礦業(yè)開發(fā)過程中加快生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和生態(tài)再造，在礦業(yè)發(fā)展過程中使得礦區(qū)的綠化面積從原來自然生態(tài)狀態(tài)下的12%達(dá)到了現(xiàn)在62%。所以說，礦業(yè)開發(fā)具有雙向、雙重的作用，如果做得好有利于生態(tài)建設(shè)，也促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。
砂石建材成為礦業(yè)一大亮點(diǎn)
談到當(dāng)前的礦產(chǎn)資源開發(fā)狀況時(shí)，鞠建華認(rèn)為，今年上半年礦業(yè)有止跌回穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，到今年7月份之前由于礦產(chǎn)品市有所好轉(zhuǎn)，固定資產(chǎn)投資增速、有明顯止跌的勢(shì)頭。另外，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)及去產(chǎn)能效果的顯現(xiàn)，煤炭開始量減價(jià)漲，從去年年底到現(xiàn)在，煤炭市場(chǎng)整個(gè)情況還是非常好的，很多煤炭企業(yè)現(xiàn)在有一種“春天”的感覺。
鞠建華表示，由于城市化和基礎(chǔ)建設(shè)的拉動(dòng)，建材及非金屬特別是砂石建材類的礦產(chǎn)資源開發(fā)的量，據(jù)測(cè)算去年達(dá)到了200億噸以上，成為礦業(yè)領(lǐng)域增長(zhǎng)的一個(gè)很大的亮點(diǎn)。現(xiàn)在在地方上能申請(qǐng)到砂石土的開礦權(quán)利，還是需要很大的競(jìng)爭(zhēng)能力的。
綜合利用成為礦企新的增長(zhǎng)極
鞠建華認(rèn)為，我國(guó)的礦業(yè)行業(yè)隨著礦山工藝技術(shù)和裝備不斷進(jìn)步，開發(fā)利用水平處于一個(gè)比較高的水平，原油的采收率保持在27%左右，居世界最高水平；鐵礦回采率保持在80%以上，鉛鋅錫銻鎢等有色金屬回采率超過90%以上，銅、鉛鋅、金、錫、錳、磷、石墨、螢石等多個(gè)礦種回收率超過全球其他國(guó)家水平，鐵礦保持在75%以上。當(dāng)然，這與我們國(guó)家資源的賦存現(xiàn)狀是有關(guān)系的，大家在利用的時(shí)候想盡各種辦法吃干榨凈。
“礦產(chǎn)綜合利用成為礦山企業(yè)新的增長(zhǎng)極。”鞠建華表示，如果沒有綜合利用，許多礦山企業(yè)可能難以生存。目前，國(guó)內(nèi)大部分重要礦產(chǎn)綜合利用率超過70%，共伴生礦產(chǎn)利用成為礦山新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。近三年來，雖然因礦業(yè)市場(chǎng)萎縮、礦產(chǎn)品價(jià)格下滑，影響了礦企綜合利用產(chǎn)值的上升，但今年隨著礦業(yè)市場(chǎng)的好轉(zhuǎn)，綜合利用的產(chǎn)值下降的幅度也有所收窄，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)好的現(xiàn)象。
“尾礦和固體廢棄物的利用也在不斷提速，特別是京津冀地區(qū)。我們初步統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，國(guó)內(nèi)現(xiàn)存尾礦庫超過1萬處，累計(jì)達(dá)到200億噸以上，生態(tài)建設(shè)的加大對(duì)這一塊的資源的再利用起到了很大的促進(jìn)作用。”鞠建華說。
“十五字”彰顯頂層設(shè)計(jì)
鞠建華表示，下一步，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用從頂層設(shè)計(jì)上主要用15個(gè)字來體現(xiàn)：摸情況-來調(diào)查，摸清資源利用的基本狀態(tài)；建標(biāo)準(zhǔn)——健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系；推技術(shù)——推廣先進(jìn)適用技術(shù)；強(qiáng)監(jiān)管——把好源頭、過程和閉坑；配政策——用礦、用地、財(cái)稅、金融、信用等政策。
要建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度。主要任務(wù)是動(dòng)態(tài)調(diào)查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，科學(xué)評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的共同治理機(jī)制，建立先進(jìn)和不達(dá)標(biāo)名單制度。調(diào)查內(nèi)容有礦山年度消耗、保有儲(chǔ)量、“三率”情況、礦產(chǎn)品信息和尾礦堆存利用等數(shù)據(jù)。根據(jù)總體進(jìn)度安排，今年主要是開展一些試點(diǎn)，選擇了11個(gè)礦種、7個(gè)省區(qū)和三大油氣公司開展試點(diǎn)。2019年該制度全面實(shí)施，今后將作為常態(tài)性的制度。
建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。包括“三率”最低指標(biāo)——資源利用紅線，“領(lǐng)跑者”指標(biāo)——鼓勵(lì)線，開發(fā)總量和強(qiáng)度——資源利用上線。
把好“三關(guān)”，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管。一是嚴(yán)把源頭關(guān)，包括礦產(chǎn)資源規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目壓礦審批、儲(chǔ)量報(bào)告審批、開發(fā)利用方案。二是嚴(yán)控過程關(guān)，包括儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管、開發(fā)管理、信息公示等。三是把好閉坑關(guān)，包括閉坑、尾礦的綜合利用及尾礦庫用地復(fù)墾后再使用。
六大政策撐起礦業(yè)明天
鞠建華介紹，促進(jìn)資源的節(jié)約與綜合利用，要建立完善六個(gè)方面的激勵(lì)約束政策。
一是用礦政策，對(duì)實(shí)行總量調(diào)控礦種的開采指標(biāo)、礦業(yè)權(quán)投放，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)投放。前不久，六部門印發(fā)的《綠色礦山發(fā)展指導(dǎo)意見》，提出對(duì)綜合利用好的礦山要優(yōu)先配置礦業(yè)權(quán)、優(yōu)先給予支持。對(duì)于采石取土成片連片的地方，依法依規(guī)進(jìn)行礦產(chǎn)資源整合，增加可開采資源量。合理調(diào)整礦產(chǎn)開發(fā)布局，優(yōu)化伴生礦開采順序，對(duì)采石取土連片、問題集中的進(jìn)行整合，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體責(zé)任。
二是用地政策，給予國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因采煤塌陷造成的土地毀損，可納入年度土地變更調(diào)查進(jìn)行變更。符合條件地區(qū)，可納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。將在土地利用規(guī)劃中優(yōu)先保障新建、改擴(kuò)建綠色礦山合理的新增建設(shè)用地需求，對(duì)于采礦用地，依法采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓。
三是財(cái)政金融政策。地質(zhì)礦產(chǎn)、礦山環(huán)境、土地復(fù)墾等專項(xiàng)資金優(yōu)先支持礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用工作。推動(dòng)地方財(cái)政建立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)研發(fā)綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，加大資源循環(huán)利用等方面的資金支持，推動(dòng)符合條件的礦山企業(yè)在境內(nèi)中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板上市以及到“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌融資。
四是稅費(fèi)優(yōu)惠政策。資源稅方面，對(duì)符合條件的充填開采和衰竭期礦山減征資源稅，實(shí)行備案管理制度。依法在建筑物下、鐵路下、水體下通過充填開采方式采出的礦產(chǎn)資源，資源稅減征50%。對(duì)衰竭期礦山采出的資源，資源稅減征30%。對(duì)稠油、三次采油、低豐度油氣田、深水油氣田資源稅分別減征40%、30%、20%和30%。對(duì)鼓勵(lì)利用的低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢氣等提取的礦產(chǎn)品，由各省制定本法減免稅。
所得稅方面，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額是減計(jì)收入。我們國(guó)家在所得稅方面，環(huán)保、節(jié)能節(jié)水方面可以免征一些所得稅，同時(shí)對(duì)于企業(yè)綜合利用資源，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的這些內(nèi)容、這些范圍范疇也可以在核定所得額時(shí)減計(jì)收入。企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投入，可以按照一定比例的稅額抵扣。符合條件經(jīng)認(rèn)證為高新技術(shù)企業(yè)的，可依法按照15%的稅率減征企業(yè)所得稅。
增值稅方面，利用油母頁巖生產(chǎn)頁巖油的，70%退稅；利用煤炭伴生煤層氣發(fā)電的，100%退稅；利用煤矸石生產(chǎn)建筑砂石骨料，利用煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖生產(chǎn)氧化鋁、活性硅酸鈣、瓷絕緣子、煅燒高嶺土，退稅70%；利用煤矸石、煤泥、油母頁巖發(fā)電發(fā)熱，利用氧化鋁赤泥、電石渣生產(chǎn)氧化鐵、氫氧化鈉溶液、鋁酸鈣、鋁酸三鈣、脫硫劑，均實(shí)行50%退稅。
環(huán)保稅方面，明年1月1日要正式實(shí)施的環(huán)保稅，對(duì)綜合利用煤矸石、尾礦、危險(xiǎn)廢棄物、冶煉渣、粉煤灰等固體廢物，符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，暫免征環(huán)境保護(hù)稅。
對(duì)不符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場(chǎng)所儲(chǔ)存或者處置尾礦，每噸征收15元環(huán)境保護(hù)稅。
五是技術(shù)政策。推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。自2012年起，國(guó)土資源部已發(fā)布5批272項(xiàng)技術(shù)，探索將先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用情況與開發(fā)利用方案、礦業(yè)權(quán)審批、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估掛鉤，強(qiáng)化技術(shù)目錄管控作用。今年國(guó)土資源部正在審定第六批的技術(shù)目錄。
六是信用政策。礦業(yè)權(quán)人信息公示制度是這項(xiàng)政策基礎(chǔ)，如果做得好礦業(yè)權(quán)人可以享受到很多政府支持優(yōu)惠政策，做得不好納入異常名錄或者是黑名單，對(duì)企業(yè)今后的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。目前，礦業(yè)權(quán)信息公示制度已經(jīng)全面實(shí)施，相關(guān)的懲戒制度也在建立，礦山企業(yè)要認(rèn)真的申請(qǐng)和填報(bào)信息，切實(shí)履行好法定義務(wù)。