2016年上半年，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于預(yù)期，傳統(tǒng)礦產(chǎn)需求觸及階段性“天花板”，支撐大宗礦產(chǎn)品價(jià)格和礦業(yè)金融市場(chǎng)向好的基本面虛弱，礦業(yè)復(fù)蘇動(dòng)力衰竭。
2016年上半年，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于預(yù)期，傳統(tǒng)礦產(chǎn)需求觸及階段性“天花板”，支撐大宗礦產(chǎn)品價(jià)格和礦業(yè)金融市場(chǎng)向好的基本面虛弱，礦業(yè)復(fù)蘇動(dòng)力衰竭。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增速全面換擋，主要礦產(chǎn)品需求和生產(chǎn)規(guī)模集體回落，礦業(yè)熱情持續(xù)降溫。化解礦業(yè)新危機(jī)、迎接勘查新周期、打贏化解過(guò)剩產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)新常態(tài)下礦業(yè)發(fā)展需要新動(dòng)力和新招數(shù)。
一、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于預(yù)期，礦業(yè)復(fù)蘇支撐動(dòng)力漸衰
（一）世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)乏力，傳統(tǒng)礦產(chǎn)需求觸及階段性“天花板”。一是受美國(guó)收緊貨幣政策、新興經(jīng)濟(jì)體債務(wù)負(fù)擔(dān)加重等因素影響，主要機(jī)構(gòu)普遍都在下調(diào)今年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期；其中，世界銀行把年初對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期從2.9%下調(diào)到2.4%，IMF把年初對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期從3.4%下調(diào)到3.2%。二是美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家單位GDP資源使用強(qiáng)度已經(jīng)進(jìn)入低值平臺(tái)區(qū)間，煤炭、粗鋼、銅等傳統(tǒng)礦產(chǎn)消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于脫鉤狀態(tài)，需求總規(guī)模呈現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。中國(guó)是本輪礦業(yè)“黃金十年”的主要貢獻(xiàn)者，傳統(tǒng)礦產(chǎn)單位GDP資源使用強(qiáng)度已經(jīng)或即將進(jìn)入峰值平臺(tái)區(qū)間，對(duì)資源需求拉動(dòng)的貢獻(xiàn)基本到位。三是其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，例如巴西、印度、南非等，正面臨艱巨的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和債務(wù)負(fù)擔(dān)加重等因素影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大，直接約束傳統(tǒng)礦產(chǎn)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)張。從現(xiàn)在世界和主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，全球煤炭、粗鋼、銅等傳統(tǒng)礦產(chǎn)需求總規(guī)模基本分別觸及38~39億噸油當(dāng)量、16~17億噸、2200~2300萬(wàn)噸的“天花板”水平。
（二）大宗礦產(chǎn)品價(jià)格和礦業(yè)金融市場(chǎng)有所好轉(zhuǎn)，但是支撐基本面仍很虛弱。一是大宗礦產(chǎn)品價(jià)格整體有所反彈。2016年6月27日，理查德RB動(dòng)力煤現(xiàn)貨價(jià)格56.9美元/噸，比年初（1月4日，下同）回升15.2%；布倫特原油現(xiàn)貨價(jià)格45.9美元/桶，比年初回升25.6%；鐵礦石（遷安66%鐵精粉干基含稅）價(jià)格490元/噸，比年初回升21.0%；鋅、錫、鋁、鎳、銅LME現(xiàn)貨結(jié)算價(jià)分別為2001美元/噸、17005美元/噸、1592美元/噸、8960美元/噸、4692美元/噸，比年初分別回升28.8%、16.8%、8.6%、5.2%、1.0%。二是礦業(yè)證券市場(chǎng)有所回暖。上半年，多倫多證券交易所110家礦業(yè)上市企業(yè)所代表的全球礦業(yè)指數(shù)呈震蕩上升態(tài)勢(shì)，6月29日該指數(shù)為60.73，比年初回升了36.3%。三是大宗礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)回暖缺乏基本面支撐。上半年大宗原材料商品價(jià)格反彈的動(dòng)力主要來(lái)自周期性補(bǔ)庫(kù)存需求、美元指數(shù)高位回落帶動(dòng)資產(chǎn)再配置、前期商品價(jià)格暴跌而有內(nèi)在反彈修復(fù)要求等方面的因素驅(qū)動(dòng)。從長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將使得礦產(chǎn)品需求增速不可能像過(guò)去那么強(qiáng)勁，去產(chǎn)能和供給側(cè)改革也將使得大宗礦產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)承壓。
（三）礦業(yè)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)持續(xù)下滑，礦業(yè)市場(chǎng)繼續(xù)清冷。一是利潤(rùn)下滑促使礦業(yè)公司“瘦身御寒”。上半年主要礦產(chǎn)品價(jià)格雖然整體反彈回升，但是普遍低于去年同期水平，導(dǎo)致礦業(yè)部門利潤(rùn)嚴(yán)重下降，促使大型跨國(guó)礦企持續(xù)資產(chǎn)剝離。例如英美資源集團(tuán)，把出售莫蘭巴（Moranbah）與格羅夫納（Grosvenor）煤礦作為債務(wù)削減計(jì)劃的關(guān)鍵組成部分；嘉能可宣布提高2016年資產(chǎn)處置規(guī)模至40-50億美元，并已就價(jià)值16億美元的資產(chǎn)達(dá)成出售意向。二是礦業(yè)投資縮水，主要礦業(yè)公司削減生產(chǎn)計(jì)劃。受經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)影響，一季度五大國(guó)際石油公司上游投資平均下降25.9%，力拓2016年削減投資至50億美元。伴隨投資縮水，主要礦業(yè)公司不斷宣布減產(chǎn)計(jì)劃，例如一季度必和必拓宣布削減2016財(cái)年鐵礦石產(chǎn)量1000萬(wàn)噸，使得本財(cái)年預(yù)期產(chǎn)量降為2.6億噸；淡水河谷將2016年鐵礦石產(chǎn)量預(yù)期削減約10%至3.4-3.5億噸。智利作為全球最大的礦山銅生產(chǎn)國(guó)，1-5月銅產(chǎn)量約230萬(wàn)噸，同比減少5.3%。三是主要有色金屬庫(kù)存呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。2016年6月28日，銅、鋁、鉛、鋅、錫、鎳LME期貨總庫(kù)存量分別為19.3萬(wàn)噸、240.0萬(wàn)噸、42.9萬(wàn)噸、18.5萬(wàn)噸、0.6萬(wàn)噸和38.1萬(wàn)噸，比年初分別減少18.2%、16.9%、7.4%、3.3%、0.9%和13.7%。四是勘查市場(chǎng)清淡。勘查活動(dòng)指數(shù)雖然繼續(xù)輕微回升，但是重要鉆探結(jié)果在五月份基本再次回到年初113項(xiàng)的水平，而且新增資源公告數(shù)量也從四月份的8項(xiàng)下滑至五月份的5項(xiàng)，資源價(jià)值對(duì)應(yīng)降至2.88億美元。
（四）全球或?qū)⒂瓉?lái)礦產(chǎn)勘查新周期。一是國(guó)際金價(jià)和全球礦產(chǎn)勘查投資變化規(guī)律及今年的金價(jià)走勢(shì)預(yù)示著新一輪勘查周期即將來(lái)臨。全球礦產(chǎn)勘查是一個(gè)周期性起伏的產(chǎn)業(yè)，特別是商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，它的起伏和黃金價(jià)格走勢(shì)契合得最好。1975年-2015年的國(guó)際金價(jià)走勢(shì)和全球固體礦產(chǎn)勘查投資數(shù)據(jù)表明，它們之間的關(guān)聯(lián)變化不僅存在多期的“同步”規(guī)律，而且勘查投資比金價(jià)指數(shù)的變化要滯后約一年。例如1997年-2001年，國(guó)際黃金價(jià)格持續(xù)走低，其中最低的是2001年（倫敦交易所數(shù)據(jù)，2001年現(xiàn)貨均價(jià)271.08美元/盎司），但是對(duì)應(yīng)全球固體礦產(chǎn)勘查投入最低的卻是2002年（加拿大金屬經(jīng)濟(jì)集團(tuán)數(shù)據(jù)，2002年全球固體礦產(chǎn)勘查投資約20億美元）；與此對(duì)應(yīng)，國(guó)際黃金價(jià)格最高的是2011年（倫敦交易所數(shù)據(jù)，2011年現(xiàn)貨均價(jià)1571.68美元/盎司），而全球固體礦產(chǎn)勘查投資最高的卻是2012年（加拿大金屬經(jīng)濟(jì)集團(tuán)數(shù)據(jù)，2012年全球固體礦產(chǎn)勘查投資約215億美元）。數(shù)據(jù)表明，全球固體礦產(chǎn)勘查投入的高低峰值相比金價(jià)的高低峰值，確實(shí)存在約一年的滯后期。
2012年全球固體礦產(chǎn)勘查投資達(dá)到最高峰之后，全球勘查投入伴隨金價(jià)下跌而再次持續(xù)下滑。國(guó)際金價(jià)于2015年12月探底之后，2016年以來(lái)，金價(jià)持續(xù)震蕩上漲，7月15日倫敦交易所黃金現(xiàn)貨價(jià)格1327美元/盎司，與年初相比，漲幅逼近25%。根據(jù)這個(gè)金價(jià)穩(wěn)定上漲的“小翹尾”和歷史規(guī)律判斷，全球勘查市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)回暖跡象，現(xiàn)在應(yīng)該是迎接新的勘查周期的時(shí)候。二是境外勘查市場(chǎng)回暖亦預(yù)示著新一輪勘查周期即將來(lái)臨。伴隨國(guó)際金價(jià)回暖，2016上半年，境外勘查市場(chǎng)出現(xiàn)了積極回升的跡象，澳大利亞、加拿大等國(guó)家的勘查登記區(qū)塊數(shù)量均有增加；同時(shí)，初級(jí)勘查公司股票價(jià)格大幅上漲，特別是金銀等貴金屬表現(xiàn)的較為明顯，其中Silvercorp、Silver Wheaton、Minco Silver、First Majestic Silver四家銀勘探公司，上半年它們的股票價(jià)格平均漲幅達(dá)到269%。另外，礦業(yè)公司并購(gòu)活動(dòng)增加。每次礦業(yè)低谷期，礦業(yè)市場(chǎng)都要經(jīng)歷一輪較大的調(diào)整，礦業(yè)公司都會(huì)趁低迷的行情進(jìn)行并購(gòu)活動(dòng)。例如5月初，美國(guó)礦業(yè)巨頭Freeport-McMoRan宣布，同意將剛果最大銅鈷礦Tenke Fungurume的所有股權(quán)出售給洛陽(yáng)欒川鉬業(yè)集團(tuán)股份有限公司，交易價(jià)格為26.5億美元。
根據(jù)歷史國(guó)際金價(jià)和全球礦產(chǎn)勘查投資變化規(guī)律及勘查投資滯后期推算，并綜合考慮近期勘查市場(chǎng)出現(xiàn)的諸多回暖跡象，預(yù)判2017年有可能迎來(lái)新一輪全球勘查周期。
二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，礦業(yè)可能正在發(fā)生一場(chǎng)新危機(jī)
（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速全面換擋，主要礦產(chǎn)品需求集體回落。一是結(jié)構(gòu)性改革使得拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三架馬車”全面減速。我國(guó)已經(jīng)步入工業(yè)化的中后期階段，經(jīng)濟(jì)增速換擋的壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛相互交織，決定了未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。2016年1-5月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)9.6%，增速創(chuàng)16年以來(lái)新低。與此同時(shí)，“中國(guó)制造”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降，出口規(guī)模趨于回落，1-5月全國(guó)出口5.3萬(wàn)億元，同比下降1.8%；另外，我國(guó)2/3以上的城市居民都有房貸，內(nèi)需動(dòng)力亦不足。二是大宗礦產(chǎn)品需求在經(jīng)歷多年高速增長(zhǎng)后已經(jīng)開(kāi)始集體下滑。1973年石油危機(jī)打擊了全球經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)美國(guó)和歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的礦產(chǎn)品需求出現(xiàn)扎堆式集體下滑；特別是美國(guó)，危機(jī)后的10年，其一次能源、鋼鐵、銅、鋁、鉛、鋅等大宗礦產(chǎn)消費(fèi)均呈現(xiàn)停滯增長(zhǎng)狀態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施高速建設(shè)時(shí)代已經(jīng)基本結(jié)束，經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”對(duì)資源需求的拉動(dòng)作用正在減弱，并導(dǎo)致2015年我國(guó)大宗礦產(chǎn)消費(fèi)出現(xiàn)史無(wú)前例的集體下滑。其中，2015年一次能源消費(fèi)量約28.7億噸油當(dāng)量，比2014年下降了3.4%；鋼鐵消費(fèi)量于2013年到達(dá)頂峰，2014年和2015年合計(jì)下降幅度接近韓國(guó)2014年粗鋼消費(fèi)總量（5783萬(wàn)噸），降幅之大遠(yuǎn)超預(yù)期；2015年，精煉銅、精煉鉛、精煉鋅消費(fèi)量分別約為1080萬(wàn)噸、380萬(wàn)噸、630萬(wàn)噸，比2014年分別下降4.3%、9.0%、1.2%。
（二）傳統(tǒng)礦產(chǎn)生產(chǎn)規(guī)模可能達(dá)到峰值階段，進(jìn)口貿(mào)易繼續(xù)分化。一是礦業(yè)供給側(cè)改革促使傳統(tǒng)礦產(chǎn)生產(chǎn)規(guī)模集體回落。2015年，全國(guó)原煤、粗鋼、銅精礦（金屬）產(chǎn)量分別為37.5億噸、8.0億噸、166.7萬(wàn)噸，較上年分別減少3.3%、2.3%、6.6%；1-5月，對(duì)應(yīng)產(chǎn)量分別為13.4億噸、3.3億噸、71.1萬(wàn)噸，同比分別減少8.4%、1.4%、3.9%。鉛、鋅精礦（金屬）2015年產(chǎn)量分別為233.5萬(wàn)噸、474.9萬(wàn)噸，較上年分別減少13.9%、10.5%；1-4月，對(duì)應(yīng)產(chǎn)量分別為59.1萬(wàn)噸、128.6萬(wàn)噸、較上年分別減少8.1%、5.8%。二是現(xiàn)代礦產(chǎn)中原油產(chǎn)量下降，天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。1-5月，全國(guó)原油產(chǎn)量8501萬(wàn)噸，同比減少3.7%；常規(guī)天然氣產(chǎn)量590億立方米，同比增長(zhǎng)5.2%；煤層氣產(chǎn)量31.1億立方米，同比增長(zhǎng)12.3%。三是礦產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易分化明顯。1-5月，全國(guó)煤炭、原油、鐵礦石、銅精礦、鋁土礦、錫精礦實(shí)物進(jìn)口量分別為0.64億噸、1.56億噸、4.12億噸、669.6萬(wàn)噸、2188.8萬(wàn)噸、21.6萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)2.8%、16.5%、9.0%、33.4%、17.9%、90.8%；與之對(duì)應(yīng)，天然氣、鎳精礦、鉛精礦、鋅精礦實(shí)物進(jìn)口量分別為315.7億立方米、761.4萬(wàn)噸、53.3萬(wàn)噸、91.0萬(wàn)噸，同比分別減少21.4%、25.2%、19.7%、23.1%。
（三）礦業(yè)效益繼續(xù)下滑，礦業(yè)熱情持續(xù)降溫。一是采礦業(yè)利潤(rùn)大幅下降。2016年1-5月，全國(guó)采礦業(yè)盈利66.60億元，同比下降94.0%；其中，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)利潤(rùn)同比下降73.4%，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)利潤(rùn)同比下降175.8%。二是有效探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)量持續(xù)下降。2012年以來(lái)，投資者對(duì)礦業(yè)的興趣明顯下降。截止5月底，全國(guó)有效探礦權(quán)同比減少8.6%，登記面積同比減少10%；有效采礦權(quán)同比減少9.6%。出讓探礦權(quán)和出讓價(jià)款同比分別減少7.1%、23.9%，出讓采礦權(quán)和出讓價(jià)款同比分別減少19.8%、14.2%。三是采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)減少。1-5月，全國(guó)采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額3054.46億元，同比減少16.40%；其中，煤炭、油氣開(kāi)采業(yè)和黑色金屬礦采選業(yè)投資額回落較大，同比分別減少32.90%、16.90%、24.50%。
三、礦業(yè)洗牌調(diào)整格局形成，新常態(tài)下礦業(yè)發(fā)展需要新動(dòng)力
（一）去產(chǎn)能和管理制度改革成為推進(jìn)礦業(yè)供給側(cè)改革的重要抓手。一是煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作積極展開(kāi)，債務(wù)處理成為約束性問(wèn)題。化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)際上是前幾年煤炭行業(yè)脫困工作的延續(xù)和深化。2月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)），將堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的16字原則，從2016年開(kāi)始，用3-5年時(shí)間，退出產(chǎn)能5億噸，減量重組5億噸。文件下發(fā)后，各有關(guān)省區(qū)和有關(guān)部門通力合作，并在抓工作機(jī)制、抓政策配套、抓目標(biāo)分解、抓典型示范等方面做了大量的工作。特別是通過(guò)實(shí)施調(diào)整“工作日”制度（每年按276個(gè)工作日重新確定產(chǎn)能），對(duì)化解產(chǎn)能將會(huì)起到積極的推進(jìn)作用。煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作雖然積極展開(kāi)，但是煤炭企業(yè)普遍性資產(chǎn)負(fù)債率較高，銀行信貸壓力非常大。以現(xiàn)在的煤炭?jī)r(jià)格，企業(yè)無(wú)能為力。因此，債務(wù)處理已成為煤炭行業(yè)去產(chǎn)能中最主要的障礙性問(wèn)題之一。二是企業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)展不均衡，礦業(yè)供給側(cè)改革時(shí)間可能會(huì)拉長(zhǎng)。目前，我國(guó)礦業(yè)供給側(cè)改革基本面沒(méi)有發(fā)生根本性變化。在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，雖然民營(yíng)企業(yè)去產(chǎn)能已經(jīng)基本到位，但是起主導(dǎo)作用的國(guó)有企業(yè)去產(chǎn)能不僅沒(méi)有實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，而且還通過(guò)貸款支持發(fā)展。從煤炭、鋼鐵、水泥等大宗商品生產(chǎn)的國(guó)企改革來(lái)看，目前它們的兼并重組只是一個(gè)簡(jiǎn)單的企業(yè)疊加，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改觀，解決的是現(xiàn)在的困難，而不是真正產(chǎn)能縮減和產(chǎn)業(yè)調(diào)整。產(chǎn)能的壓縮，國(guó)企是關(guān)鍵，并且需要建立一個(gè)新機(jī)制，保證被化解的產(chǎn)能不重復(fù)、不發(fā)展，這才是礦業(yè)供給側(cè)改革的核心。
此外，礦業(yè)權(quán)出讓制度改革和礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度正在研究中，礦業(yè)權(quán)管理制度改革正深入推進(jìn)，并通過(guò)深化礦業(yè)權(quán)審批制度改革，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限有序下放。目前，已在新疆開(kāi)展油氣資源勘查開(kāi)采體制改革試點(diǎn)，煤層氣勘查開(kāi)采審批權(quán)已下放山西。
（二）我國(guó)傳統(tǒng)礦產(chǎn)需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對(duì)脫鉤狀態(tài)，現(xiàn)代礦產(chǎn)和新興礦產(chǎn)社會(huì)地位不斷提升。一是傳統(tǒng)礦產(chǎn)消費(fèi)已經(jīng)或即將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤。工業(yè)化初期階段向工業(yè)化中后期階段轉(zhuǎn)化過(guò)程，也是傳統(tǒng)礦產(chǎn)向現(xiàn)代礦產(chǎn)和新興礦產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過(guò)程。脫鉤指數(shù)表明，當(dāng)前我國(guó)煤、鐵消費(fèi)已與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對(duì)脫鉤狀態(tài)，銅、鉛、鋅隨著不斷逼近消費(fèi)峰值，其脫鉤跡象將逐步顯現(xiàn)。二是油、氣、鋁、稀土等現(xiàn)代礦產(chǎn)和新興礦產(chǎn)，以及與民生緊密相關(guān)的礦產(chǎn)，例如黃金、農(nóng)業(yè)礦產(chǎn)，其消費(fèi)仍與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于絕對(duì)掛鉤狀態(tài)。三是我國(guó)礦業(yè)公司正在全球范圍積極布局現(xiàn)代礦產(chǎn)和新興礦產(chǎn)并購(gòu)事項(xiàng)。2016年4月，中國(guó)黃金集團(tuán)公司與加拿大埃爾拉多黃金公司正式簽署了貴州錦豐金礦82%股權(quán)購(gòu)買協(xié)議；四川路橋礦業(yè)投資開(kāi)發(fā)公司在厄立特里亞首都阿斯馬拉與加拿大桑里奇黃金公司簽署股權(quán)交割協(xié)議，以6500萬(wàn)美元正式收購(gòu)該公司持有的厄立特里亞阿斯馬拉礦業(yè)公司60%的股權(quán)。
（三）新常態(tài)下需要實(shí)施兩大戰(zhàn)略升級(jí)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源需求有效降低。新常態(tài)下，我國(guó)礦業(yè)發(fā)展需要新動(dòng)力，需要通過(guò)發(fā)展新業(yè)態(tài)有效降低礦產(chǎn)需求。一是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使得煤炭、鋼鐵、水泥、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所需要的大宗礦產(chǎn)品消費(fèi)量逐步下降（這部分礦產(chǎn)需求量占礦產(chǎn)資源總消費(fèi)量的70%以上），鈷、鈮、鉭以及石墨、螢石等新興戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求會(huì)不斷增長(zhǎng)（這部分礦產(chǎn)的消費(fèi)量不足礦產(chǎn)資源消費(fèi)總量的10%）。二是促進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新業(yè)態(tài)升級(jí)。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)相互滲透、深度融合，正在深刻改變產(chǎn)業(yè)組織方式。新業(yè)態(tài)將對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式帶來(lái)革命性變化，將大幅度提高礦產(chǎn)資源利用效率，會(huì)對(duì)資源需求帶來(lái)革命性變化。
四、思考與建議
（一）通過(guò)資源治理推進(jìn)礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對(duì)于礦業(yè)來(lái)講，貫徹落實(shí)黨中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神，其關(guān)鍵行動(dòng)是基于增加資源數(shù)量、提高資源質(zhì)量、改善資源功能的資源治理，首要任務(wù)就是要打贏化解過(guò)剩產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)。資源型城市在全國(guó)去產(chǎn)能戰(zhàn)略中要擔(dān)當(dāng)重要責(zé)任和任務(wù)，建議資源型城市去產(chǎn)能分階段有計(jì)劃推行，遵循先南后北、先小（縣級(jí)市）后大（地級(jí)市）的原則，有序調(diào)整產(chǎn)能分布空間結(jié)構(gòu)。
（二）為迎接全球新一輪勘查周期做好積極準(zhǔn)備。針對(duì)礦產(chǎn)勘查投入下降的實(shí)際狀況，要采取多元化措施，將各方面的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。加大對(duì)礦產(chǎn)勘查投入的力度，并聯(lián)合大企業(yè)，形成大投入，充分發(fā)揮地勘單位的作用，做到與社會(huì)資本相結(jié)合，讓民間資本加入礦產(chǎn)勘查行列。要組織科技攻關(guān)，在頁(yè)巖氣等重點(diǎn)礦種上尋求找礦突破，做好重點(diǎn)礦種勘探、開(kāi)采的技術(shù)研究。
（三）礦業(yè)低迷時(shí)期是境外并購(gòu)的好時(shí)機(jī)，也是全球資源治理的好機(jī)遇。世界所有大型礦業(yè)公司的成長(zhǎng)都是通過(guò)并購(gòu)實(shí)現(xiàn)。目前，礦業(yè)價(jià)格低、估值低是中國(guó)礦業(yè)走向世界，進(jìn)行擴(kuò)張的最佳時(shí)機(jī)。現(xiàn)在形勢(shì)下，鋼鐵、煤炭等大宗商品不具備投資效益，但是部分小金屬、非金屬礦產(chǎn)品價(jià)格逐漸攀升，而且價(jià)格在中位運(yùn)行，投資可能會(huì)帶來(lái)一些機(jī)會(huì)。對(duì)鎢、稀土等優(yōu)勢(shì)資源，應(yīng)堅(jiān)守在保持現(xiàn)有資源規(guī)模的前提下，并購(gòu)發(fā)達(dá)國(guó)家深加工產(chǎn)業(yè)。
發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是美國(guó)、加拿大、澳大利亞主導(dǎo)強(qiáng)力推進(jìn)貿(mào)易投資自由化；非洲，包括一些東南亞國(guó)家，仍然是貿(mào)易投資保護(hù)主義。由于近來(lái)礦業(yè)形勢(shì)差，基本上發(fā)展中國(guó)家都暫停限制政策。因此，國(guó)際方面軟合作越來(lái)越多，包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家政策方面的對(duì)話、科技共享平臺(tái)建設(shè)等方面。發(fā)達(dá)國(guó)家和以發(fā)達(dá)國(guó)家為主的國(guó)際組織進(jìn)行的資源配置活動(dòng)非常活躍，主要主張也非常類似，但總體上缺乏權(quán)威性，難以達(dá)成共識(shí)。中國(guó)在整個(gè)大的國(guó)際環(huán)境里，處在中間位置，既不能跟發(fā)達(dá)國(guó)家站一起，又不能完全跟發(fā)展中國(guó)家走逆前途化的道路，所以中國(guó)處在非常中間的位置，這也許就是中國(guó)主張全球資源治理的機(jī)會(huì)。
（四）堅(jiān)持底線思維，著力防范資源對(duì)外依賴可能導(dǎo)致的極端風(fēng)險(xiǎn)。目前，資源安全已經(jīng)提升到與經(jīng)濟(jì)安全并列的高度。保障國(guó)家資源安全，需要針對(duì)不同資源、不同時(shí)期、不同情況，分別制定針對(duì)性底線指標(biāo)。在保障資源安全和防范資源極端風(fēng)險(xiǎn)中，需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)改造、依靠科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新，著力提高資源利用效率，不斷實(shí)現(xiàn)資源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)脫鉤。
需要注意的是，雖然我國(guó)基礎(chǔ)能源煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均出現(xiàn)了相對(duì)脫鉤現(xiàn)象，但是我國(guó)主要能源資源的消費(fèi)峰值和拐點(diǎn)遠(yuǎn)未到來(lái)，過(guò)早提出中國(guó)能源消費(fèi)的拐點(diǎn)，不利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并有可能對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候變化談判戰(zhàn)略的制訂造成負(fù)面影響。（作者單位中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院）