為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）、《建材工業發展規劃（2016-2020年）》（工信部規〔2016〕315號）和《促進綠色建材生產和應用行動方案》（工信部聯原〔2015〕309號），引導機制砂石行業加強質量管理、優化產業布局、加快綠色發展，促進機制砂石行業高質量發展，我司組織起草了《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見（征求意見稿）》。現公開征求各界意見。若有意見或建議，請于2019年2月28日前反饋至工業和信息化部原材料工業司（建材處）。
單 位：工業和信息化部原材料工業司
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附件：關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見（征求意見稿）.doc
工業和信息化部原材料工業司
2019年1月30日
關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見
(征求意見稿)
建設用砂石是構筑混凝土骨架的關鍵原料，是年消耗自然資源很多的大宗建材產品，隨著資源和環境約束日益強化，機制砂石逐漸成為我國建設用砂石的主要來源。我國已成為最大的機制砂石生產國和消費國，年產量高達200億噸。機制砂石生產已由簡單分散的人工或半機械的作坊逐步轉變為標準化規模化的工廠。但機制砂石行業也面臨著質量保障能力弱、產業結構不合理、綠色發展水平低等突出問題。為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）、《建材工業發展規劃（2016-2020年）》（工信部規〔2016〕315號）和《促進綠色建材生產和應用行動方案》（工信部聯原〔2015〕309號），推進機制砂石行業高質量發展，為工程質量提升提供有力支撐和保障，現提出以下意見：
一、總體要求
貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，利用現代信息技術改造提升砂石產業，著力打造數字礦山，著力建設智能工廠，著力構建綠色物流，利用綜合標準依法依規關停落后產能，倒逼提升質量保障能力和節能減排水平，增強本質安全，調整優化結構布局，加快聯合重組，因地制宜發展循環經濟，提高全要素生產率，推進機制砂石產業高質量發展。
到2025年，基本完善砂石質量保障體系，產品符合GB/T 14684《建設用砂》和GB/T 14685《建設用卵石、碎石》要求，以機制砂I類產品為代表的高品質機制砂石比例不斷提高。大多數縣級行政區布局建設服務當地的砂石加工基地或集散中心。年產500萬噸及以上的機制砂石企業集團生產集中度達25%。利用尾礦、建筑廢棄物和石料等加工的機制砂石，產量占比達30%。新建和改擴建機制砂石企業的萬噸產品能耗（不含礦山開采和污水處理）不高于10噸標煤（以石灰石等軟巖為原料）或不高于13噸標煤（以花崗巖等中硬巖為原料），水耗不高于1400噸，非公路運輸物料占比達30%，培育20家以上智能化、綠色化、質量高、管理好的示范企業。
二、嚴格質量管控加快技術創新
（一）嚴格質量管控。強化企業質量主體責任，嚴格執行產品質量標準，加強產品質量控制，完善質量管理制度，配備合格質量檢驗室和專業質檢人員。依據原料品質實施分級利用，做到優質優用，提高砂石產品的成品率。對成品料分類或分倉儲存。建立生產企業和應用企業質量聯動機制，強化標準執行力度，嚴格產品檢驗交接，確保出廠產品質量，建立產品質量追溯體系，產品質量檔案保留3年以上。
（二）加快技術創新。以機制砂石的顆粒整形、級配調整及節能降耗、綜合利用等關鍵技術和工藝為重點，鼓勵企業進行技術創新和技術改造。加強裝備、工藝與巖石匹配性研究開發，加大對破碎等關鍵裝備研發投入。提高制造工藝裝備的自動化、機械化程度，推廣使用變頻、智能控制等節能技術，袋式除塵等減排技術，尾礦利用等綜合利用技術。整合上下游的創新資源，搭建行業技術創新和交流平臺。
（三）推進智能制造。推動互聯網、大數據、人工智能等在機制砂石行業應用，提升智能監控、環境監測等水平。開發和推廣適合砂石骨料行業的智能機械設備、控制系統、檢測設備。提高砂石顆粒形狀、大小及分布的控制能力，穩定提升砂石產品顆粒級配、力學強度和化學組分等性能，降低有害雜質含量。促進建設數字礦山，打造集破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲運、智能監控、環境檢測等于一體化的數字化、柔性化的智能工廠。
三、優化產業結構促進產業融合
（一）優化結構布局。結合區域資源條件、市場需求和交通物流等，科學規劃，合理布局，利用現代化技術裝備建設綠色環保機制砂石生產基地。加強資源整合，推進資源利用的規?；⒓s化。優先支持在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域和國務院規定的國家生態文明試驗區，充分利用建筑廢棄物和尾礦等當地固廢資源生產機制砂石，統籌考慮園區化發展，加快第一二三產業融合發展。
（二）提高集中度。鼓勵機制砂石企業開展技術、業態和商業模式協同創新，以資源、資本、技術、品牌等為紐帶，加強與礦山、裝備及水泥、混凝土等企業聯合，推進兼并重組，延伸健全產業鏈，提升生產集中度，打造管理先進、技術裝備精良、質量可靠、本質安全、污染防治好、品牌美譽度高的跨區域砂石企業集團，在經營中壓減改造機制砂石落后產能。
（三）加強上下游聯動。強化需求牽引，發展高性能混凝土或重點工程所需高品質砂石骨料，以及污水處理、耐磨地坪等工程所屬專用砂石骨料。推進原料標準化、建材部品化，加強產業鏈上下游融合發展。強化砂石標準與混凝土及制品標準的聯動，完善提升適應混凝土發展要求的砂石骨料標準體系。
四、推進綠色制造提升本質安全
（一）推進綠色制造。加強機制砂石企業的環境管理，推進清潔生產。砂石生產企業要配套建設抑塵收塵、水處理和降噪措施，防治無組織排放。要回收再利用廢水、細粉和沉淀泥漿，做到粉塵、廢水“近零排放”，實現綠色、低碳、循環發展。要提高設備整體能效水平，降低單位產品的綜合能耗,鼓勵有條件的企業實施輸送帶勢能發電。
（二）發展循環經濟。鼓勵利用尾礦、建筑廢棄物和石料等加工生產砂石骨料，節約一次天然礦產資源。規范河道砂石資源管理，鼓勵河卵石機制砂石與河道疏浚統籌結合。不斷提高工業固體廢物再生利用的比例。鼓勵對廢棄石礦進行恢復治理，發展循環經濟。綜合利用砂石生產中的石粉和泥粉等生產水泥、墻體材料、砂漿、環保透水磚等產品，實現砂石企業廢水、固體廢棄物的循環綜合再利用，提高資源利用率和附加值。
（三）推進綠色礦山。按照綠色礦山建設規范規劃和設計機制砂石礦山。對正在開采的礦山，堅持“邊治理，邊恢復，邊開采，邊生產”原則，加強礦山修復綠化，減塵抑塵，實現綠色發展與生態經濟同進步。對違反資源環境法律法規、規劃，污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山，要依法予以關閉。對污染治理不規范的露天礦山，要依法責令停產整治，整治完成并驗收合格后方可恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的，要依法強制關閉。環境敏感區域內原則上禁止新建露天礦山建設項目。
（四）優化砂石運輸結構。發展推廣集裝箱多式聯運，推行砂石公路轉鐵路、水路運輸。有條件的砂石企業要加快建設封閉式運輸皮帶廊，盡可能利用已有鐵路專用線和岸線碼頭運輸能力，并利用信息化手段實現對運輸的全程監管，構建綠色物流和綠色供應鏈。逐步減少砂石公路運輸量，不斷提高砂石集裝箱多式聯運占比。
（五）提升本質安全水平。落實企業安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制和安全生產規章制度，嚴格建設項目安全管理，推進安全標準化建設，依法參加工傷保險。完善礦山開采、石料搬運和破碎、物料篩分和轉運等工序的安全生產及職業病防護措施，開發采用自控水平高的工藝和裝備，從源頭上提升本質安全水平。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各級工業和信息化主管部門要切實加強對機制砂石行業的指導和管理，強化合理規劃布局，嚴格執行相關政策，加強部門協調，推動產業政策與綠色發展、科技創新、自然資源、生態環境、安全生產、城鄉建設、財稅金融等政策聯動，形成有利于機制砂石行業高質量健康可持續發展的工作格局。
（二）改進行業管理。各省市區可根據本地區實際，制定發布本地區機制砂石行業規范條件，在規劃布局、工藝裝備、產品質量、能源消耗、清潔生產、綜合利用、安全生產和履行企業社會責任等方面明確從業要求。同時，會同相關部門加大監督檢查力度，堅決杜絕無證開采、亂采亂挖等違法現象，從源頭打擊“假冒偽劣”砂石產品。
（三）完善配套政策。支持社會資本參與行業關鍵共性技術與裝備研發，推進聯合重組。運用綜合標準依法依規淘汰安全、環保、能耗、質量和技術不達標的落后產能。支持綜合利用建筑廢棄物、尾礦等二次資源生產機制砂石，推進完善廢棄資源回收轉運體系。鼓勵企業開發建設綠色礦山和修復綠化再利用資源枯竭礦山。
（四）發揮協會作用。建立并完善砂石行業經濟運行統計制度，監測行業經濟運行情況，發布行業發展情況報告。發揮行業組織作用，加強行業自律，反映行業訴求，維護企業合法權益，增強企業社會責任，維護市場秩序，防止惡性競爭。開展技術交流和人員培訓，提高從業隊伍綜合素質和能力。推進國際交流和合作，搭建砂石企業走出去平臺。
（五）完善標準規范。依據行業技術進步和經濟社會發展的新要求，適時制修訂機制砂石，特別是高品質砂石骨料的產品、檢測、裝備、環保、安全以及生產、使用等相關標準和規范。協調上下游的相關質量標準、檢驗方法和質量文件，完善機制砂石標準體系。